2023年，鯉城區商務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實區委全面依法治區委員會2023年工作要點以及法治建設“一規劃兩方案”，扎實推進法治政府建設各項工作安排，為提升法治鯉城建設水平貢獻商務力量。現將我局2023年度法治政府建設年度報告匯報如下：
一、2023年度法治政府建設主要舉措和成效
（一）發揮法治引領，優化營商環境
1.深化“證照分離”改革。根據商務部通知，自2022年12月30日起，商務主管部門停止辦理對外貿易經營者備案，對于申請進出口環節許可證、技術進出口合同登記證書、配額、國營貿易資格等相關證件和資格的市場主體，不再要求提供對外貿易經營者備案登記材料。在取消備案后，我局通過電話聯系、調研走訪等形式繼續跟蹤、掌握外貿企業生產經營情況，著力解決企業辦事需求，進一步提高公共服務水平。
2.放寬市場準入，貫徹執行準入負面清單。持續對接、貫徹落實國家發展改革委、商務部發布的2021年版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和2020年實行的《中華人民共和國外商投資法》，實行“非禁即入”，減少門檻，消除障礙，對于境外投資者投資外商投資負面清單之內的非禁止投資領域，按核準（備案）對外資實行準入許可，外商投資負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理，不得針對外商投資準入進行限制。加大相關政策法規宣傳力度，將最新的“負面清單”及時在單位網頁公開，通過企業微信群向相關企業發布、宣傳、答疑解惑。繼續做好外資企業服務工作，持續優化外商投資促進服務和交流平臺，為外商投資企業提供信息咨詢、項目精準對接等服務。
3.提高辦件效率，簡化企業設立注銷程序。進一步優化我局所有審批服務事項，將承諾辦理時限壓縮至法定時限的40%以內，所有行政許可和公共服務在材料齊全的情況下均實行“最多跑一趟”，辦事時限平均縮短時限比例89.66%，較之前提高1.38個百分點；提交的平均材料數3.11，較之前平均材料數減少了0.22；事項的平均環節數為2.22。2020年《中華人民共和國外商投資法》實行后，對經營范圍未涉及負面清單內條款的外資企業全部由備案制改為信息報告制管理，企業全程網上辦理，無需再提交紙質材料。
（二）強化文件審查，規范決策行為
1.規范行政決策程序機制。嚴格落實民主集中制，做到班子決策、行政管理有法可依、有章可循。修訂完善“三重一大”決策制度，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用事項，以制度化形式嚴格落實有關規定。充分發揮法律顧問作用，對重大決策、重大項目、重大合同等嚴格開展合法性審查，有效防范法律風險，降低決策風險和成本，切實提升我局科學決策質量和依法行政水平。
2.保障市場主體公平競爭權。組織干部職工學習《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》，從政策措施起草源頭上杜絕違反公平競爭審查標準的問題出現。按照《鯉城區公平競爭審查工作局際聯席會議辦公室關于開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作的通知》（泉鯉公平審查聯函〔2023〕2號）文件要求，對現行有效的涉及經營主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施認真開展清理工作，發現妨礙統一市場和公平競爭的政策措施0件，適用例外規定0件。
（三）加強隊伍建設，嚴格執法監督
1.加強執法人員培訓教育。有計劃地開展政治理論、法律法規和業務培訓，組織行政執法人員參加學習習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題培訓，反復系統學習《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規，進一步提高行政執法能力水平。組織3名干部參加全市商務系統行政執法資格專業法律知識考試，并為考試通過人員申報行政執法資格證，擴充商務執法隊伍“蓄水池”。
2.推行行政執法“四張清單”。印發《鯉城區商務局轉發<泉州市商務局關于推行包容審慎監管執法四張清單制度的通知>的通知》，根據區級商務工作實際，制定“四張清單”事項3項（其中不予行政處罰事項3項、不予行政處罰事項0項、減輕行政處罰事項0項、免予行政強制事項0項）。結合落實行政執法“三項制度”，采取集中學習、專題培訓等多種方式，加大教育培訓力度，引導執法人員樹立以人為本和文明規范的執法理念。在日常行政監督檢查中堅持做到教育指導為先，剛性手段與柔性手段并用，積極引導企業自覺守法、自我糾錯，切實解決重罰輕管、以罰代管、機械執法、“一罰了之”等問題，營造寬松包容的發展環境。
3.加強監督執法規范化建設。認真制定區商務局“雙隨機、一公開”一單兩庫一細則，組織開展加油站、家庭服務業、外商投資企業、二手車經銷企業等“雙隨機”抽查，按照“三項制度”有關規定，行政執法過程嚴格落實“痕跡化”管理。2023年，我局共對18家企業開展執法監督檢查，并及時在門戶網站公開公示檢查結果，做好“互聯網+監管”執法檢查數據錄入，進一步提高商務行政執法工作透明度。
（四）強化宣傳教育，提升法治意識
1.強化法治思維方式。組織黨員干部學習貫徹《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內重要法規，引導黨員自覺強化廉潔自律的道德操守，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線，永葆黨員干部清正廉潔的政治本色。通過黨員大會、全局干部職工會議，組織干部職工深入學習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國憲法》等法律法規，不斷增強干部職工的法律意識和法治觀念。結合商務工作實際，組織開展商業特許經營、單用途商業預付卡、成品油、外經勞務等方面的法律法規專題學習，明確各自崗位的行政責任，在全局上下形成尊法、守法的良好氛圍。
2.深入開展法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，年初制定鯉城區商務局2023年度普法責任清單和普法計劃，明確普法任務和工作要求。結合工作實際，以“全民國家安全教育日”“民法典宣傳月”“安全生產日”“憲法宣傳周”等重要時間段為契機，利用局門戶網站、微信公眾號以通俗易懂的普法形式營造濃厚的網絡學法守法氛圍，指導轄區商貿企業通過LED顯示屏、宣傳展板等多種方式開展普法宣傳，培養市民群眾養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和習慣。
3.加大涉外法律服務宣傳。組織多部門、多形式開展系列業務培訓，全面宣傳外貿惠企政策。聯合泉州海關駐刺桐辦事處開展RCEP解讀之關稅減讓與原產地規則，主動披露政策、宣講一季度外經貿扶持措施，引導企業積極拓展RCEP成員國市場。組織企業參加2023年涉外法律服務月活動暨RCEP專題培訓、 2023年泉州商務論壇之對外投資及貿易講座，針對企業走出去對外投資風險進行政策宣傳。
4.開展商貿領域誠信教育工作。開展“誠信興商”活動，加強對成品油經營企業、家政、母嬰護理行業的誠信經商教育宣傳，要求各成品油經營企業誠信經商，共同營造良好的成品油市場經營環境，各家政、母嬰護理企業按要求公開服務項目、收費標準和投訴監督電話、建立家政服務員信用檔案等，有效保證家政、母嬰護理企業誠信經營工作落實到位。指導各大型商超、農貿市場、農貿市場在公共區域張貼“核心價值觀”宣傳展板、擺放宣傳易拉寶、利用LED屏滾動播放“誠信”宣傳標語弘揚以誠信經商為重點的商業道德建設，為市場營造良好的誠信經商環境。
二、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責和加強法治政府建設的情況
我局高度重視商務法治建設工作，及時更新由局黨組書記任組長、領導班子其他成員任副組長、各股室負責人為成員的推進法治政府建設工作領導小組，強化一把手負總責、分管領導各負其責、辦公室統籌協調、各股室協作配合、齊抓共管的法治建設工作格局。局黨組書記切實履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實“述法”要求，堅持把法治建設擺在重要位置，納入全局年度重點工作任務，與經濟工作同部署、同推進。結合部門工作實際，分階段部署開展法治政府建設及普法依法治理各項工作，定期研究工作推進及任務落實情況，關心支持法治建設工作，重視法治隊伍建設，做到法治建設重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。充分發揮局黨組領學促學“頭雁效應”和領導干部示范帶頭作用，以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為導向，組織局領導班子深入學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神和黨內法規，引導商務黨員干部將習近平法治思想轉化為推進商務領域法治政府建設的思路舉措和生動實踐，在法治政府建設實踐中擔當盡責，在爭先創優上臺階上努力拼搏，較好地完成法治政府建設各項任務。
三、存在問題及2024年工作思路
2023年，我局法治建設工作推進順利、成效明顯，但對照全面依法治國、建設法治政府的具體要求，還存在一些短板和不足：一是法治思維有待進一步加強。部分干部職工學法用法的積極性、主動性不強，運用法治思維和法治方式開展工作的能力尚需提升。二是普法質量有待進一步提高。“蒲公英”普法宣傳活動需要加強，運用新媒體手段做好普法宣傳力度不夠，普法的針對性、時效性、實用性有待進一步提升等。
2024年，區商務局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想、中央和省委、市委、區委部署要求，堅決扛起法治建設的重大政治責任，以更高站位、更嚴要求、更實措施，聚焦干部隊伍法治能力建設、重大事項集體決策制度落實、法治宣傳教育等重點工作，銳意進取、真抓實干，切實提升商務領域法治化水平。
1.強化組織領導，提高思想認識。持續加強黨對法治政府建設的領導，落實黨組主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格遵守黨組議事規則，深入學習習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神、中央全面依法治國工作會議精神，堅決貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署和省委、市委、區委工作要求，把習近平法治思想貫徹落實到深入推進依法行政、全面建設法治政府全過程、各方面。
2.夯實法治基礎，增強普法實效。壓實“誰執法誰普法”普法責任制，利用支部“三會一課”、主題黨日活動等時機開展法治宣傳教育，注重通過法治實踐提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力，提高干部職工法律素養和依法行政能力，做到法定職責必須為、法無授權不可為，切實保護人民群眾合法權益。創新宣傳載體，充分利用微信公眾號、微信群、政府網站等新媒體，突出典型案例、典型事跡的挖掘和宣傳，利用圖解、動漫、短視頻網絡宣傳手段，結合張貼海報、發放資料等傳統方法和微信提醒宣傳等方式，加強法治文化傳播，形成學法普法的濃厚氛圍。
3.增強法治觀念，規范執法行為。進一步加強執法隊伍建設，配備配齊行政管理裝備，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”，嚴格規范公正文明執法。結合工作實際，制定完善我局行政重大執法決定審核相關辦法、行政處罰自由裁量權執行標準、重大行政執法事項清單，適時開展業務培訓，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制等執法行為，著力提升執法人員業務能力與管理水平。深入開展“雙隨機、一公開”檢查，切實加強與相關職能部門的聯系對接，適時開展聯合管理，努力形成監管合力。
4.依法履職盡責，服務中心大局。深入推進政務服務改革，進一步提升時限壓縮率、全流程網上辦理率等效能指標。嚴格落實信息公開規定的要求，暢通信息公開申請渠道，依法辦理好依申請信息公開工作。積極推進“互聯網+監管”平臺推廣應用，完善“雙隨機、一公開”監管機制，加強事中事后監管，增強企業誠信守法意識，規范企業經營行為。建立健全信訪工作責任制和具體信訪事項辦理流程，充分運用法治思維和法治方式處理信訪事項，有效發揮好法律顧問的專業能力，積極有效化解矛盾糾紛，引導人民群眾理性維權。
泉州市鯉城區商務局
2024年1月31日
公安機關備案號：35050202000111
